為貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求以招標拍賣掛牌方式為主，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)；提出用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。國土資源部就《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》召開了新聞發(fā)布會，對方案的內(nèi)容進行了詳細解讀。

《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》實施后，將有效鼓勵地勘單位及企業(yè)申請高風險礦種的探礦權(quán)，還對礦業(yè)權(quán)出讓收益實行分期收繳，并下放礦產(chǎn)資源勘查開采審批權(quán)。這將使包括地勘單位、礦山、礦業(yè)公司在內(nèi)的所有地礦從業(yè)人員收益，可謂對地礦行業(yè)影響深遠的一件大事。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會議審議通過了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》），提出要按照符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律，保障礦產(chǎn)資源安全，促進礦業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的要求，以問題為導(dǎo)向，以市場化出讓為主線，改革和完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

國土資源部黨組成員、副部長凌月明詳細介紹了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》有關(guān)情況。

《方案》出臺的背景：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源管理工作。

習近平總書記強調(diào)，要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值、代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化制度約束作用。

李克強總理指出，要把制度先完善起來，把工程建設(shè)項目招投標、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道。張高麗副總理對做好相關(guān)工作提出了明確要求。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實行市場化出讓。

制定《方案》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國土資源部全力以赴推進《方案》的制定工作，及時組建文件起草組，制訂工作方案，開展基礎(chǔ)研究，堅持以問題為導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，會同財政部等有關(guān)部門，采取有力措施加快推進，報經(jīng)中共中央、國務(wù)院審定并印發(fā)了《方案》。

《方案》出臺的意義：礦產(chǎn)資源屬于國家所有。維護國家所有者權(quán)益，必須切實完善以礦業(yè)權(quán)出讓制度為重要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度。

1986年礦產(chǎn)資源法頒布實施以來，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無償?shù)接袃?、從申請在先方式到競爭性取得等深刻變化，在?yōu)化資源配置、維護國家權(quán)益、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序、推動了礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

但還存在市場競爭不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，部分礦產(chǎn)勘查開采存在大型企業(yè)集團壟斷、勘查區(qū)塊退出不到位，礦業(yè)權(quán)取得成本高、企業(yè)負擔過重等問題，亟需深化改革，進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

一是充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的迫切需要。完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，是按照黨中央關(guān)于全面深化改革、正確處理政府和市場關(guān)系總體部署要求，實現(xiàn)市場在礦產(chǎn)資源配置中從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用轉(zhuǎn)變，促進礦產(chǎn)資源配置公平公正，提升配置效率，更好發(fā)揮政府作用的有力舉措。

二是健全資源有償使用制度的必然要求。礦業(yè)權(quán)出讓制度是礦產(chǎn)資源有償使用制度的重要組成部分，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度是推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的客觀需要，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。

三是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問題的關(guān)鍵舉措。推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，是完善礦業(yè)權(quán)市場制度體系、堵塞制度漏洞的客觀要求，是堅持標本兼治、把權(quán)力關(guān)進制度籠子、深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廉政建設(shè)的重大舉措，對有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的一系列問題具有重要現(xiàn)實意義。

《方案》主要內(nèi)容：《方案》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為根本指引，以問題為導(dǎo)向，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市場化出讓為主線，以創(chuàng)新出讓方式為重點，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度?！斗桨浮钒ㄖ卮笠饬x、總體思路、改革任務(wù)、組織實施4個部分。

第一部分是改革重大意義。闡述了我國礦業(yè)權(quán)出讓制度的歷史沿革、作用以及存在問題，分析了改革礦業(yè)權(quán)出讓制度在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、健全資源有償使用制度、解決礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域突出問題等方面的必要性和緊迫性。

第二部分是總體思路。明確了以問題為導(dǎo)向等改革指導(dǎo)思想，提出了堅持市場競爭取向、更好發(fā)揮政府作用、保障國家所有者權(quán)益和維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等基本原則，要求用3年左右時間，建成“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。

第三部分是改革任務(wù)。包括3個方面內(nèi)容。

一是完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。包括做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進競爭性出讓、改革出讓收益管理、實施出讓合同管理、創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制6項工作。強調(diào)除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)一律以招標拍賣掛牌方式出讓，由市場判斷勘查開采風險，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益；規(guī)定出讓收益可按年度分期繳納。提出建立累進動態(tài)的探礦權(quán)占用費制度，以及動態(tài)調(diào)整的采礦權(quán)占用費和最低勘查投入制度。

二是嚴格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。包括從嚴協(xié)議出讓管理、建立基準價制度、完善國家財政出資探礦權(quán)管理3項工作。強調(diào)嚴格控制協(xié)議出讓范圍，協(xié)議出讓必須實行集體決策、價格評估和結(jié)果公示；國家財政資金主要用于公益性地質(zhì)工作。

三是下放審批權(quán)限，強化監(jiān)管服務(wù)。改革后國土資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負責資源儲量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀等11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門。《方案》明確了強化出讓事前管控、嚴格出讓交易監(jiān)管、加強配號監(jiān)管服務(wù)、改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式等配套監(jiān)管措施。

第四部分是組織實施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、有序開展試點、推動相關(guān)法律法規(guī)修訂、統(tǒng)籌進度安排和做好輿論宣傳引導(dǎo)5項工作?！斗桨浮愤x取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個?。▍^(qū)），在取得相關(guān)授權(quán)后，先行開展為期兩年的試點；通過試點總結(jié)經(jīng)驗，推進相關(guān)法律法規(guī)修訂，出臺和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件后，計劃2019年在全國推廣實施。

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