根據最新公布的全國碳交易市場配額分配方案(討論稿)初步測算，初期納入全國碳排放交易市場的行業(yè)體量或超過50億噸，其中電力行業(yè)規(guī)模將達到約37億噸，占初期市場的3/4，其次是水泥行業(yè)，約12億噸，規(guī)模超出此前發(fā)改委的預期數據。據悉，全國碳排放交易市場將于2017年下半年啟動，盡管發(fā)改委已成立工作組，但接近人士反饋啟動工作進展不盡人意。

近日，在四川召開的碳配額分配試算工作培訓會上公開了全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿），本次會議公開了電力、水泥和電解鋁行業(yè)的配額分配方案的討論稿，配額分配的總體思路為基準線法+預分配的思路，同時通過“地方行業(yè)調整系數”讓地方發(fā)改委根據各地實際情況對國家行業(yè)基準線進行調整。

基準線法配額分配公式：

配額分配時以2015年的產量為基準，根據行業(yè)不同初始發(fā)放不同比例配額，實際配額待核算出實際產量以后多退少補。其中，電力行業(yè)初始分配70%的配額，水泥行業(yè)和電解鋁行業(yè)初始分配均為50%的配額。

在基準線劃分上，電力行業(yè)對供電部分根據壓力、機組容量和燃料類型劃分了11個基準線，供熱根據機組燃煤/燃氣機組的不同劃分了2個基準線，此外水泥行業(yè)和電解鋁行業(yè)分別劃定產品（熟料、鋁液）基準線，討論稿中各行業(yè)基準線如下：

此外，根據相關報道，全國碳市場啟動的重要支撐系統(tǒng)——登記注冊系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設單位仍未明確。雖然今年3月底，各碳交易試點省市已根據國家發(fā)改委的要求提交建設方案，爭奪承接國家級碳交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)，但此前預計4月初公布評選結果的進度延遲，直至5月初（上周）國家發(fā)改委才組織相關專家組完成支撐系統(tǒng)建設方案的評審工作，目前仍未公布最終結果。據此估計，配套支撐系統(tǒng)上線時間恐將相應延后。

全國碳交易市場將于今年啟動。根據規(guī)劃，全國碳市場將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業(yè)。據碳道了解，目前受各行業(yè)歷史排放的基礎數據水平參差不齊、各項配套政策、規(guī)則、支撐系統(tǒng)建設等工作整體進度偏緩的影響，在全國碳市場啟動初期，將縮小納入行業(yè)范圍，除本次討論稿中的電力、水泥、電解鋁行業(yè)之外，可能還會納入航空領域的航運和機場行業(yè)。